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海南州司法局关于《海南藏族自治州草原管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源: 日期:2020-08-12 17:16:00      字体大小:

  为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《海南藏族自治州草原管理办法(征求意见稿)》公布,征求社会各界意见。有关组织和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见: 

  1. 将意见发送至电子邮箱:hnzsfjlf@163.com(邮箱地址为海南州司法局立法的拼音首字母的小写) 

  2. 通过信函方式将意见寄至海南州司法局法规宣传科。 

  3. 通过来电或传真方式反馈意见,请致电:0974-8510966。 

  意见反馈截止时间为2020年9月14日。 

    

                                 

  海南州司法局 

   2020年8月12日 

    

    

    

    

    

    

    

    

  海南州司法局 

  关于《海南藏族自治州草原管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告 

    

  海南藏族自治州草原管理办法 

  征求意见稿) 

    

  第一条目的依据 为了加强对草原的保护、建设、利用和管理,保障草原使用者的合法权益,依据《中华人民共和国草原法》、《青海省实施中华人民共和国草原法办法》的规定,结合本州实际,制定本办法。 

  第二条适用范围 在本州行政区域内从事草原规划、建设、保护、利用和管理活动,适用本办法。 

  第三条草原界定本办法所称草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡及疏林草地、灌丛草地。 

  人工草地包括改良草地和退耕还草地,不包括城镇草地。 

  第四条政府责任县级以上人民政府应当将草原保护、建设和利用纳入本级国民经济和社会发展计划,发展生态畜牧业,逐步推行草原生态补偿机制,采取综合措施保持草畜平衡,促进草原的可持续利用。 

  第五条管理主县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内的草原监督管理工作。 

  县级以上草原监督管理机构,依法负责本行政区域内草原监督管理的具体工作。 

  第六条乡镇责任乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查,根据需要可以设立专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。 

  第七条其他主体县级以上人民政府发展改革、林草、农牧、环保、国土资源、水利、公安、市场监管、交通、旅游、住房建设、气象等有关部门应当按照各自的职责,依法做好草原保护、建设和利用的有关工作。 

  第八条社会责任村民委员会应当组织、支持农牧民进行草原保护、建设和利用。 

  草原承包经营者或者草原使用者应当依法履行保护、建设和合理利用草原的义务。 

  第九条 宣传教育各级人民政府应当加强草原保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、草原保护管护员开展草原保护法律法规和草原保护知识的宣传,营造保护草原的良好风气。 

  第十条 奖励制度县级以上人民政府应当对在草原保护、建设、利用和监督管理等工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。 

  第十一条承包经营权流转草原承包经营权流转应当签订合同,并遵循以下原则: 

  (一)平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行草原承包经营权流转; 

  (二)不得改变草原所有权的性质和草原的牧业用途; 

  (三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限; 

  (四)受让方必须有牧业经营能力; 

  (五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。 

  第十二条流转方式草原承包经营权流转的方式包括转包、出租、互换、转让方式。 

  承包者将草原承包经营权流转给第三方,承包者与发包方的承包关系不变。 

  第十三条流转监督草原承包经营权出让方应当对受让方使用流转草原的情况进行监督,受让方破坏草原植被或者严重超载放牧,造成草原等级下降的,草原承包经营权出让方有权要求受让方停止侵害,也可以要求草原行政主管部门或者草原监督管理机构依法查处。 

  第十四条承包流转管理草原承包经营合同、草原承包经营权流转合同等有关资料由乡级人民政府或者全民所有制单位负责管理,并报县级人民政府草原监督管理机构备案。 

  第十五条纠纷处理机制草原所有权、使用权的争议,由当事人协商解决;协商不成的,由有关人民政府处理;当事人对处理决定不服的,可以依法向人民法院起诉。 

  在草原权属争议解决前,不得在有争议的地区进行下列活动: 

  (一)迁入居民; 

  (二)破坏原有的生产生活设施,修建围栏、棚圈、放牧点等生产生活设施以及其他永久性建筑; 

  (三)改变草原利用现状; 

  (四)对有争议的草原发放权属证书。 

  第十六条建设利用规划自治区对草原保护、建设、利用实行规划制度。 

  县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门,依据上一级草原保护、建设、利用规划,编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后实施,并逐级进行监督。 

  经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时,须经原批准机关批准。 

  第十七条草地资源清查县级以上人民政府草原行政主管部门会同有关部门每五年进行一次草原生态及基本状况调查,建立草原资源档案和数据库,并依据国家草原等级评定标准对草原进行评等定级。 

  村民委员会、草原承包经营者、草原使用者应当支持、配合草原调查,提供有关资料或者信息 

  第十八条草原统计制度 本州建立草原统计制度。 

  县级以上人民政府草原行政主管部门和同级统计部门共同制定草原统计调查办法,依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量以及草原建设等进行统计,统计部门应当每年发布草原统计信息。 

  第十九条草原生态监测预警 本州建立草原生产与生态监测预警系统。 

  县级以上人民政府草原行政主管部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况,以及草原保护与建设效益实行动态监测,及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务。 

  第二十条草原退化治理各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划,对退化、沙化、盐碱化、荒漠化和水土流失的草原,划定治理区,实行禁牧、休牧制度。对草原实施退牧还草、牲畜实行舍饲圈养的,按国家有关规定给予补助。 

  第二十一条天然草原利用率 天然草原利用率应控制在年产草量的百分之七十以下,坡度超过30°的天然草原,发生水土流失的草原和退化草原,利用率应控制在年产草量的百分之五十以下。 

  第二十二条草畜平衡草原承包经营者应当履行合理利用草原的义务,不得超过草原行政主管部门核定的载畜量;草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率、进行草原流转等措施,保持草畜平衡。 

  第二十三条草地生产合理利用草原使用者、承包者应当依法保护和合理利用草原,不得进行掠夺式经营和改变草原用途。生产青(干)草、草种的,必须按照规定的割草期、采种期和留茬高度、采割强度作业;放牧的,必须按照轮牧周期和载畜量进行。载畜量由县级以上人民政府草原行政主管部门根据国家规定的草原载畜量标准及生产、生态状况核定。 

  第二十四条征收植被恢复费为了公共利益的需要,依照法律征收或者征用草原的,应当支付草原补偿费、安置补助费和附着物补偿费。 

  因建设使用国有草原的,应当依法办理审核审批手续,向草原承包经营者给予补偿,并缴纳草原植被恢复费,由草原监督管理机构收取,按照规定用于恢复草原植被。 

  草原植被恢复费的征收、使用和管理,按国家和省有关规定执行。草原植被恢复费专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用。 

  第二十五条长期征用审批权限 矿藏开采和工程建设确需长期征用或使用草原的,依照下列规定的权限办理: 

  征用、使用草原超过七十公顷的,由国家林业和 

  草原局审批; 

  征用、使用草原七十公顷及其以下的,由省级人 

  民政府草原行政主管部门审批。 

  第二十六条 临时占用审批权限需要临时占用草原的,应当按照下列权限向草原行政主管部门提出申请,经审核同意后方可占用: 

  (一)超过70公顷的,由省级人民政府草原行政主管部门审核同意; 

  (二)70公顷以下30公顷以上的,由州级人民政府草原行政主管部门审核同意; 

  (三)30公顷以下的,由县级人民政府草原行政主管部门审核同意。 

  第二十七条临时占用期限临时占用草原的期限不得超过二年,占用期满,临时占用草原的单位,应当按照规定给予草原承包经营者或者草原使用者一次性补偿,并向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。用地单位应当到原批准机关办理注销登记。 

  临时占用草原的,不得在草原上修建永久性建筑物和构筑物。 

  第二十八条开采限制性手续 在草原上采土、采砂、采石,应当向县草原行政主管部门提出申请,经其批准后方可进行,完成作业后应当及时恢复草原植被 

  第二十九条禁止性规定禁止开垦草原。 

  各级人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成退化、沙化、盐碱化、荒漠化的,应当限期治理 

  第三十条草畜平衡核定对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。 

  草畜平衡核定由县级人民政府草原行政主管部门每五年进行一次,并落实到草原所有者和使用者。 

  第三十一条明确草畜平衡责任已经承包经营的国有草原和集体所有草原,依据核定的载畜量,由拥有草原使用权或者所有权的单位与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。 

  未承包经营的国有草原,由草原使用者与县级以上人民政府签定草畜平衡责任书。 

  未承包经营的集体所有草原,由草原所有者与乡级人民政府签定草畜平衡责任书。 

  第三十二条禁牧休牧制度依法实行退耕、退牧还草和禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的地区和期限由县级人民政府确定并予以公告。不得在禁牧、休牧的草原上放牧。 

  第三十三条改变草原用途限制性规定实施草原建设项目以及草原承包经营者建设小面积人工草地需要改变草原原生植被的,应当符合草原保护、建设、利用规划。 

  第三十四条经营性旅游限制性规定在草原上开展经营性旅游活动,应当符合有关草原保护、建设、利用规划,并事先征得草原使用者的同意,经县级以上人民政府草原行政主管部门批准后,在规定的时间和制定的区域内开设,维护草原使用者的合法权益,不得破坏草原植被和造成环境污染。 

  第三十五条菜挖野生植物限制性规定禁止在草原上砍灌木、铲草皮、采挖黑土和其他植物。采集甘草、秦、雪莲、锁阳、发菜、沙葱、冬虫夏草、柴胡等采挖药用植物,须征得草原使用者和乡级人民政府同意,在规定时间和指定的区域内,按要求采挖,并采取保护草原植被的措施。 

  第三十六条占用草原限制性规定地质普查、开采矿藏、修公路、修铁路及其附属设施等征用、使用草原,必须依法办理建设项目有环境影响评价和其他有关审批手续,方可作业。作业完毕,必须在草原监理机构的监督下,由征用、使用草原的单位回填表层土壤,回复植被。 

  除批准的工程建设、抢险救灾、牧民使用的交通工具和牧民搬迁的机动车辆外,禁止机动车辆离开道路在草原上行驶,破坏草原植被;因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的,应当事先向所在地县人民政府草原行政主管部门报告行驶区域和行驶路线,并按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶。 

  第三十七条草原有害生物防治加强草原鼠虫害和毒害草的监测及防治工作,建立监测站点,及时发布鼠虫害和毒害草监测报告。发生危害时,县级以上人民政府草原行政主管部门积极组织有关单位和个人,采取措施,积极防治。 

  第三十八条野生动物保护禁止在草原上猎取、捕杀、买卖和运输鹰、雕、猫头鹰、百灵鸟、狐狸等草原鼠虫害天敌和草原珍稀、濒危野生动物。 

  第三十九条草原污染管理保护草原生态环境,禁止任何单位或个人在草原上排放废水、废气、废渣及其他有害污染物,禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药,用于灭除草原鼠虫病害的药物,必须保证人畜安全。 

  禁止在草原上生产销售使用塑料袋。严禁乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装、塑料袋等废弃物,严禁倾倒各类生产生活垃圾,生产生活垃圾在指定地点处理,保持草原环境卫生整洁。 

   第四十条草原防火管理加强草原防火,建立防火责任制,制定草原防火扑火预案。每年9月15翌年6月15日为草原防火期。建立与毗邻地区的联防制度,严格执行野外用火规定,不准随意放火烧荒。 

  发生火灾后,当地政府及草原行政主管部门应迅速组织力量扑灭,并查明原因,报告上级主管部门。 

  第四十一条社会责任任何单位和个人都有对违反草原法律、法规和规章,破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。 

  县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立举报制度,公布举报电话和通信地址,及时查处举报案件。 

  第四十二条违法行为处罚违反本办法规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚: 

  (一)买卖或者以其他形式非法转让草原的; 

  (二)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原的; 

  (三)非法开垦草原的; 

  (四)在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化、水土流失的草原,以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的; 

  (五)未经批准或者未按规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的; 

  (六)临时占用草原,占用期届满,用地单位不予恢复草原植被的; 

  (七)未经批准擅自改变草原保护、建设、利用规划的。 

  第四十三条保护野生动物处理违反本办法第三十八条规定,买卖和运输草原鼠虫害天敌和草原珍稀野生动物的,由草原监督管理机构配合有关行政主管部门依法进行处理。 

  第四十四条草原污染处罚违反本办法第三十九条规定,造成草原生态环境污染的,由环境保护、住房建设、市场监管、旅游等主管部门按照有关法律法规的规定处理。 

  第四十五条责任追究国家机关工作人员和草原监督管理机构工作人员有下列行为之一的,由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的; 

  (二)无权批准征收、征用和使用草原的单位或者个人非法批准征收、征用和使用草原的; 

  (三)超越批准权限非法批准征收、征用和使用草原的,或者违反法定程序批准征收、征用和使用草原的; 

  (四)擅自对草原承包经营期内的草原进行调整的; 

  (五)未及时提供草原生产与生态监测预警信息,或者接到预警信息后未及时采取相应防止和控制措施的; 

  (六)在国家投资的草原建设、生态建设中使用不合格草种的。 

  第四十六条施行日期本办法自  起施行。