索引号:  015048170/2018-00414
所属题材:   通知;环境保护;价格收费
所属主题:   农业、林业、水利、渔业;城乡建设、环境保护
发文日期:  2018-11-15
发布机构:  海南州人民政府办公室
生效日期:   2018-11-15
名  称:  海南州人民政府办公室关于印发海南州2018年落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知
文  号:  南政办〔2018〕187号
关键词:  
海南州人民政府办公室关于印发海南州2018年落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知

各县人民政府,州政府有关部门:

  《海南州2018年落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                        2018年11月15日

 

  海南州2018年落实草原生态保护补助

  奖励机制政策实施方案

  为进一步强化草原生态保护,加快推进草牧业发展方式转变,促进草原牧区经济社会可持续发展和农牧民脱贫致富,结合我州实际,制定如下实施方案。

  一、主要工作

  (一)落实天然草原禁牧补助政策。在第一轮实施禁牧补助政策的基础上,对牧区生态环境恶劣,退化、沙化、盐渍化严重,不宜放牧,以及位于江河源水源涵养区的草原继续实行禁牧封育。对集中连片分布的严重退化草原,采取以村或合作社为单元,以夏秋草原为重点实施集中连片禁牧;对“镶嵌”分布、不适宜集中禁牧的退化草原,按照自然分布,采取以合作社或牧户(联户)为单元实施“插花式”禁牧。根据草原生态功能恢复情况,继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。补助资金按实施新一轮草原生态保护补助奖励机制政策方案(2016-2020年)州级确定的标准下达到县,各县结合实际确定标准并落实到户。2018年全州禁牧面积为2778万亩,其中共和县995万亩、贵德县199万亩、贵南县449万亩、同德县373万亩、兴海县762万亩。各县禁牧补助标准为共和、兴海县每亩12.05元,贵南县每亩12.3元,贵德县每亩12.74元,同德县每亩13.2元。

  (二)落实草畜平衡奖励政策。全州五县禁牧区以外的天然草原根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理。各县要切实将草畜平衡任务逐级分解落实到乡、村及牧户,经公示后,由县与乡、乡与村、村与牧户层层签订草畜平衡合同,并由各级财政、农牧部门对履行草畜平衡义务的牧民,统一按每年每亩2.5元的标准给予奖励。积极引导鼓励牧民采取有效措施控制载畜量,建立草原合理利用的长效机制。牧区通过实施季节性休牧和划区轮牧,扩大饲草料种植规模,建设设施棚圈,促进天然草原放牧向舍饲、半舍饲转变,严格控制载畜量;农区和农牧交错地带大力发展饲草料产业,提高规模化养殖比重,促进种养结合、草畜联动、循环发展。2018年全州草畜平衡奖励面积为2314万亩,其中共和县833万亩、贵德县165万亩、贵南县364万亩、同德县270万亩、兴海县682万亩。草畜平衡奖励统一按照国家规定标准即每亩奖励2.5元。

  (三)做好草原生态管护员聘用工作。全州范围内以每3万亩草原为1个责任区,每个责任区聘用1名草原管护人员的标准,全州聘用草原生态管护员6323名,其中聘用日常草原生态管护员1702名(共和县610名、贵德县123名、贵南县272名、同德县215名、兴海县482名)。2018年精准扶贫草原生态管护员4621名(共和县1421名、贵德县1827名、贵南县869名、同德县302名、兴海县742名)。草原生态管护员由各县负责聘用,实行一年一聘制,由各县草原(监理)站统一管理,在业务上接受县草原(监理)站监督指导。由拟聘用人员本人自愿向所在地村委会提出申请,由村委会进行初审,初审合格后报所在地乡镇人民政府;由所在地乡镇人民政府进行审查,选出符合条件的草原管护员报县草原监理站审核备案。经县草原(监理)站聘用前培训合格后,由县农牧局委托草原(监理)站与草原管护员签订聘用合同书。

  (四)健全完善绩效考核奖励制度。严格执行国家和我省绩效评价和考核管理制度,逐级建立完善绩效考核机制,细化量化考评指标,将新一轮补奖增量资金与牧民草原生态保护责任、效果挂钩,对履行禁牧和草畜平衡义务的牧户,经考核合格后采取“一卡通”方式全额兑现补奖资金。对条件成熟的地区,在充分尊重牧民意愿、做好风险评估的前提下,引导将补奖资金折股量化给牧户,集中用于生态畜牧业合作社发展生产。对不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡义务的牧户,停发或相应扣减绩效奖励资金,待限期整改并考核合格后予以兑现;对整改不合格或拒不整改的,停发或相应扣减绩效奖励资金。扣减的绩效奖励资金由村委会研究,报乡(镇)人民政府同意后,奖励给工作突出的牧户,用于草原基础设施建设或草牧业发展。同时,根据省上每年组织开展的补奖政策落实情况绩效考评工作,对工作突出,成绩显著的地区安排绩效奖励资金,统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展;对工作任务完成较差,成绩不显著的地区不安排或扣减奖励资金,并依法追究主要领导和相关责任人的责任。

  二、配套政策措施

  (一)制定完善配套制度。在严格执行现行制度办法的同时,根据新一轮补奖政策的要求,全面落实绩效考核管理、生态保护建设、补奖资金使用、监测监管、生态管护等机制办法,并结合各地工作实际,制定完善相应的管理制度,确保补奖政策全面、准确、有序推进。

  (二)健全核查监管机制。按照机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力和属地化执法的要求,加强县级草原监理队伍建设;进一步加强草原执法监督,依法打击和制止非法开垦、破坏草原基础设施、非法征占用草原等不法行为,加大禁牧和草畜平衡制度落实情况的监督检查力度。同时,将禁牧和草畜平衡任务落实纳入村规民约,充分发挥牧民群众监督作用。

  (三)大力发展草牧业。立足当地优势资源,充分利用弃耕地、退耕地和农闲田,扩大人工种草规模,建设优质高产饲草生产基地,增加饲草供应和贮备。农区要加快调整种植业结构,大力开展青燕麦、饲用玉米、苜蓿等饲草种植,挖掘秸秆饲料化潜力,推进草牧业和粮改饲试点;牧区及农牧交错地带要扩大优质饲草种植面积,实行养畜配套、为养而种。同时,按照“扶优、扶大、扶强”的要求,培育和壮大一批高起点、规模大、带动力强的饲草料生产、加工龙头企业,建立健全饲草料产业发展利益连接机制,构建种养结合、粮草兼顾、循环发展的新型农牧业结构,促进草牧业持续稳定发展,把我州打造成全省最大的饲草产业基地。

  (四)加快推进发展方式转变。围绕组织化生产和集约化经营方式,积极扶持培育新型经营主体,通过牲畜、草场等生产要素整合、资源优化配置,在股份制、联户制、代牧制等合作模式的基础上,扶持发展家庭农牧场,稳步推进股份制改造。加大涉牧项目和资金投入,强化饲草基地、标准畜棚圈、划区围栏、饲草料贮运、专业生产设施等基础设施建设,积极推广舍饲半舍饲等高效养殖技术,实行良种良法配套,努力提升产、加、销一体化程度,加快推进畜牧业生产经营方式转变,逐步建立经济、社会、生态协调发展的畜牧业生产新格局。

  (五)加大生态保护建设力度。结合三江源、退牧还草等重大生态工程的实施,采取自然修复与工程措施相结合的方式,恢复治理退化草地,结合草地围栏、生物灾害防控、黑土滩及沙化草地治理等项目建设加强综合治理,加快草原生态保护建设步伐,改善草原生态环境。

  (六)积极推进后续产业发展。进一步创新思路,探索建立牧区后续产业发展扶持基金,引导和鼓励牧民自主创业和转产转业。培育壮大新型经营主体,支持牧民以投资入股、合作、劳务等多种形式兴办规模养殖场、饲草料产业、家庭旅馆、牧家乐、民族文化演艺等经营项目,从中获得收益。加大新型职业农牧民培训力度,促进多领域就业,提高转产收入。

  (七)建立健全草原生态管护新机制。结合国家公园体制试点和精准扶贫,加强生态管护公益岗位管理,组建乡(镇)、村两级管护队伍,建立牧民为主、动态管理、长效保护、严格考核的生态管护机制,探索生态保护与精准扶贫相结合,与牧民转岗就业相结合,与牧民增收、改善民生相结合的有效途径,按照“组织化巡查、网格化管理”的工作要求,加强对辖区草地资源和生态环境的保护,努力构建生态管护长效机制。

  三、资金测算和兑现

  (一)按照新一轮补奖政策禁牧补助省级测算标准每亩增加2.3元和草畜平衡每亩增加1元测算,落实新一轮补奖政策后,我州天然草原禁牧2778万亩、补助34169.4万元,草畜平衡2314万亩、奖励5785万元,年补助资金39954.4万元,补贴资金全部由中央财政安排。

  (二)管护员报酬标准每人每月1800元,采用“一卡通”兑付。管护员报酬实行绩效工资发放制度,按月分摊,按季兑现,每季度兑付70%,30%留作绩效工资,年度考核后,根据考核结果合理兑付。

  四、工作进度安排

  2018年5-6月:完成州级实施方案编制并报省级备案,县级(包括国有牧场)实施方案的编制并报州级备案工作;

  2018年7-10月:全面推开年度补奖资金兑付工作,10月前完成发放到位,同步开展相关档案资料搜集整理工作;

  2018年11月:11月底完成补助奖励政策绩效考核工作,并根据自查情况完成整改任务,同步做好补奖机制实施效益评估和分析,逐级提交评估报告;

  2018年12月:12月前完成草原生态管护员绩效考核工作。

  五、组织实施与管理

  (一)加强组织领导。落实新一轮草原补奖政策,县人民政府是责任主体,政府主要负责人是第一责任人,主管负责人为直接责任人。各级党委、政府要将补奖政策落实纳入生态文明建设和重点民生工程,层层签订目标责任书,实行目标督查和绩效考核。各级补奖机制工作领导小组及办公室要根据工作需要,不断充实力量,对补奖工作统筹安排,精心组织,强化部署,形成党政统筹、部门配合、合力推进的工作格局。

  (二)严格政策落实。严格执行现行的制度办法,把握政策界限,严格工作程序,狠抓工作落实,确保政策不走样、不缩水。根据国家新一轮补奖政策指导意见规定,发放补奖资金的牧户应是承包草原并履行禁牧和草畜平衡义务的牧户;禁牧和草畜平衡草原全部纳入基本草原保护范围,禁牧草原不得流转。方案制定要科学严谨,禁牧和草畜平衡任务应逐级分解落实到草场、地块和牧户,禁牧措施应强硬有力;草畜平衡区应严格管控放牧牲畜数量和期限,确保草畜平衡制度落到实处。

  (三)做实基础工作。做好基础资料搜集整理,完善牧户信息管理,全面建立电子档案,加强动态管理和跟踪服务,确保补奖资金严格按牧户信息管理系统兑现。进一步完善草原承包工作,妥善解决历史遗留问题,对尚未承包到户的草原和乡村集体草原应全部承包到牧户,并在稳定草原承包关系的前提下,总结草原确权承包登记试点经验,稳步扩大试点范围,探索建立健全信息化、规范化的草原确权承包管理模式和运行机制,积极稳妥推进草原确权承包登记。建立县、乡两级草原流转服务中心(站),构建流转信息服务平台,规范草原承包经营权流转行为,强化草原承包经营权流转管理和服务,积极引导草原承包经营权有序规范流转。加强基本草原保护,积极推进草原生态保护红线划定工作。

  (四)强化监测预警。积极适应草原生态保护的新形势、新要求,制定和完善草原监测体系,改善监测手段和条件,应用遥感和地面调查技术,定期开展草原植被、生产力及生物灾害等监测预警工作,适时发布动态信息,为制定合理载畜量和科学评估补奖政策实施效果提供科学依据。

  (五)加强监督检查。进一步完善州抽查、县自查的监督检查制度,州上将督查纳入常态化工作,不定期派抽查组深入基层开展抽查;各县需建立县级领导包乡、乡级领导包村、村级干部联户的联点包干制度,深入牧区督查指导。通过设立标识牌、发布公示公告等方式,将新一轮补奖政策内容、目标责任及监督电话向社会公布,广泛接受社会监督。

  (六)强化资金监管。加强补奖资金运行和管理,严格执行专账管理、专款专用。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”的原则,实行“一卡通”方式及时足额将补奖资金兑现到户,并在卡、折中明确政策项目名称。新一轮增量资金全部纳入绩效考核范围,经逐级绩效考评合格后,按照绩效评价办法规定兑现奖惩。各县在测算补奖资金时不得形成结余,严格实行村级公示制,接受群众监督。各级政府逐级签订资金监管和廉政责任书,明确责任主体和工作职责,财政、审计部门应对补奖资金发放、使用等情况开展经常性检查,对工作不力、出现重大问题的地区,要予以通报批评,并依法追究当事人和主要领导的责任。

  (七)强化宣传培训。各地要切实加大政策引导、培训和宣传解释力度,要广泛通过广播电视、报刊杂志等载体,准确解读草原补奖政策内容和实施路径,明确政策的红线和底线,做到政策深入人心、义务家喻户晓。此外,还要做好信息报送工作,建立信息月报、季报和年报制度,指定专人负责信息编报工作,及时将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议报送州农牧和财政部门,经汇总后上报省农牧和财政部门。

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