索引号:  015048170/2019-00153
所属题材:   通知;环境保护
所属主题:   农业、林业、水利、渔业;城乡建设、环境保护;政策解读
发文日期:  2019-05-22
发布机构:  海南州政府办公室
生效日期:   2019-05-22
名  称:  关于印发修订的海南州水污染防治工作方案的通知
文  号:  南政办〔2019〕43号
关键词:  
关于印发修订的海南州水污染防治工作方案的通知


海南州人民政府办公室

关于印发修订的海南州水污染防治工作方案的

   

 

各县人民政府,州直相关部门:

随着全州生态环境保护和中央环保督察问题整改工作持续推进,我州生态环境质量状况趋于向好,各类水环境指标发生变化,2017410印发的《海南州人民政府办公室关于印发海南州水污染防治工作方案(修订稿)的通知》(南政办〔201736号)部分内容、完成标准已不符合当前现状,根据《青海省水污染防治工作方案》,现将修订后的《海南州水污染防治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

印发之日,《海南州人民政府办公室关于印发海南州水污染防治工作方案(修订稿)的通知》(南政办〔201736号)废止。

                 

 

 

2019522       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海南州水污染防治工作方案

 

海南州地处三江源区中的黄河上游地区,黄河横贯全境长达411公里,境内拥有黄河一级支流11条,输入黄河的水量占流域总径流量的19%;境内青海湖享有青藏高原加湿器的美誉,龙羊峡水库是黄河上游第一座人工水库,湿地广布,草原、森林众多,是中华水塔的重要组成部分,也是维系青藏高原东北部生态安全和控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障,抓好水环境和水污染防治对海南州乃至全省和黄河中下游地区水生态安全十分重要。为全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《青海省水污染防治工作方案》,切实维护流域水生态安全、改善水环境质量,保障人民群众身体健康,不断深化生态文明制度建设,促进经济社会可持续发展,结合海南州实际,根据国家《水污染防治工作方案编制技术指南》,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和省委十三届五次全会、州委十三届八次全会精神,以习近平生态文明思想为指导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进一优两高战略部署,紧紧围绕四个转变,推动落实四个扎扎实实重大要求,全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力山水林田湖一体的治水思路,以保障水环境安全、清洁、健康为目标,以全面改善水环境质量为核心,以饮用水源保护和城乡水环境综合整治为重点,坚持源头控制、水陆统筹、河湖兼顾、科学治理的原则,分区域、分阶段系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,努力改善水环境质量,提升水生态文明水平,为把海南州打造成三江源区绿色产业集聚发展桥头堡提供安全的水环境保障,着力筑牢中华民族水生态安全屏障。

二、工作原则

(一)摸清底数,分类施策。全面开展各类水体水质现状摸底调查,科学诊断存在的问题及诱因,长期保持全州水体稳定达标,对不达标水体制定限期达标方案,提出治理措施,改善水质。对水质良好、具有水生态功能的水域,制定管护方案,狠抓措施落实,做好管护工作。

(二)统筹规划,系统推进。尊重自然规律和经济社会发展规律,紧紧围绕十三五规划,强化资源整合和部门责任,统筹制定水污染防治方案和年度实施计划,突出重点,分区推进,分类施治,增强工作的针对性和有效性。

(三)标本兼治,综合治理。强化水污染防治由污染源控制向水质保护治理、由主要污染物削减向环境质量改善、由单一污染治理向流域综合治理全方位转变的措施,注重流域单元控制,保护与治理并重,持续推进水污染综合治理。

(四)市场协同,社会参与。坚持政府、市场协同治理,改进政府管理和服务,营造有利的政策和市场环境,吸引和扩大社会资本投入,推行第三方治理运营的新模式。落实信息公开制度,健全有奖举报制度和投诉受理机制,强化社会监督,推动全社会广泛参与水污染防治。

(五)落实责任,强化考核。根据地区环境质量目标,分流域、分区域、分行业、分阶段逐年确定重点任务和目标,明确责任主体,抓落实、促整治、求实效。严格实行目标责任考核制度,将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

三、工作目标和主要指标

(一)工作目标。2020年,州境内黄河、青海湖等重点流域水环境质量持续保持稳定达标,饮用水安全保障水平平稳。到2030年,力争全州水环境质量在保持稳定的基础上整体向好发展,水生态系统功能有效提升。到本世纪中叶,全州流域水环境安全,水生态系统稳定,水量丰沛,水质优良。

(二)主要指标。2020年,州境内黄河干流唐乃亥断面水质持续保持类(除溶解氧外),贵德断面持续保持类,龙羊峡断面持续保持类以上;共和、贵德、兴海、贵南、同德五县城集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例总体达到100%,重点乡镇集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例达到70%。到2030年,黄河出境水质持续保持在类以上,重点乡镇集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例达到100%。持续保持城市建成区无黑臭水体。

四、主要任务

(一)分区施策,加强重点区域污染源控制。

1.三江源重点区域。以实施三江源生态保护和建设二期工程为依托采取自然修复与工程建设相结合的措施,提高三江源区海南州境内兴海县、同德县水源涵养功能,维护国家水生态安全。到2020年,兴海县森林覆盖率提高到11.1%-12.5%、同德县森林覆盖率提高到12.07%-13.07%,草地植被覆盖度平均提高到15%-20%,生物多样性保护成效显著,积极配合三江源地区生态空间保护红线划定工作,划定兴海县、同德县生态空间保护红线。到2020年,根据《青海省水污染防治工作方案》中基本构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的水资源总量管控体系要求,结合三江源地区水资源管理整体安排部署,对兴海县、同德县水资源实行最严格的保护措施。针对兴海县、同德县小城镇建设、游牧民定居点工程实施及传统畜牧业集约化培育等带来的新环境问题,以持续保持唐乃亥断面(除溶解氧外)水质及境内水环境质量改善为目标,结合《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011-2030年)》和《三江源生态保护和建设二期工程》,强化三江源地区海南州境内兴海县、同德县环境基础设施建设,重点实施退牧还草、水土保持、荒漠化治理、湿地与河湖生态系统保护和建设等工程;结合《青海省生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划》,重点实施兴海县、同德县县城、重点乡镇及农牧区集中定居点生活垃圾无害化处理设施建设工程;结合《青海省城镇污水处理设施建设三五规划》,重点实施兴海县、同德县城镇污水处理厂提标改造工程及河卡镇(常住人口1万人以上)生活污水处理工程。

责任单位:同德、兴海县政府

牵头单位:州三江源办

配合部门:州生态环境局、州水利局、州林草局、州住房和城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州农牧局、州气象局

专栏1三江源地区重点工程项目

兴海县、同德县制定分年度方案实施退牧还草、水土保持、荒漠化治理、湿地与河湖生态系统保护和建设等工程;

2016年建立健全并启动落实农牧区生活垃圾治理长效机制;分年度实施温泉乡、龙藏乡、中铁乡、唐乃亥乡、沙沟乡、茫拉乡、塔秀乡、巴沟乡、秀麻乡等9个乡镇的生活垃圾无害化处理设施建设工程;

2020年前完成兴海县、同德县城镇污水处理厂提标改造工程及河卡镇生活污水处理工程。

2.青海湖内流河区域。青海湖东西长约106km,南北最宽处为63km,西宽东窄,最狭处约20km,湖周长约360km,湖面高程3193.3m,湖面面积4400km2,流域面积55928km2。青海湖流域的水文环境具有其自身鲜明的特点,是一个独立的集水区,以青海湖为中心,周围有大小河流50多条,都注入到青海湖,形成一个完整的内河流水系。其中海南州境内入湖支流主要有倒淌河、黑马河、江西沟河、石乃亥河、布哈河。

针对青海湖内流河地区小城镇建设、旅游业兴起、草原沙漠化及现代畜牧业发展带来的生活污染和畜禽养殖污染隐患,以布哈河、石乃亥河、黑马河、江西沟河、倒淌河等入湖河流水质类为目标,结合《青海湖流域生态保护与综合治理规划》,重点实施河道治理、退牧还草、沙漠化土地防治、水土保持和水源涵养林建设等流域生态综合治理工程和人工增雨措施,治理青海湖流域周边各类退化草地82.49万公顷、沙漠化土地50.85万亩、沙漠化草场1900万亩和水土流失综合治理面积170平方公里,使天然草场植被覆盖度平均达到75%以上,林地覆盖率提高2.07%;结合《青海省生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划》,重点实施青海湖南岸乡镇生活垃圾无害化处理设施建设工程;结合《青海省城镇污水处理设施建设三五规划》,重点实施“151”景区城镇生活污水处理厂提标改造工程及周边乡镇生活污水处理工程;规模化畜禽养殖污染防治按照《畜禽规模养殖污染防治条例》(国发〔2013〕(643)号)要求,划定畜禽养殖场、养殖小区,同时根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施;主要河道生态修复重点完成布哈河、石乃亥河、黑马河、江西沟河、倒淌河河道生态修复治理工程,通过采取系统治理、生态综合的治理措施,逐步改善青海湖流域生态环境,构建流域草原湿地生态带,提高水源涵养和水土保持功能,确保入湖水量的增加和水源涵养功能的增强,切实发挥青海湖在维护黄河上游和西北地区环境安全的屏障作用

责任单位:共和县政府

牵头部门:州农牧局

配合部门:州水利局、州林草局、州住房和城乡建设局、州生态环境局、州发展改革委、州财政局、州文体旅游广电局、州气象局

专栏2   青海湖内流河区域重点工程项目

重点实施退牧还草、沙漠化土地防治、水土保持和水源涵养林建设等流域生态综合治理工程和人工增雨措施;

重点实施石乃亥乡、黑马河乡、江西沟乡、倒淌河镇、湖东种羊场等5个乡镇(场)的生活垃圾无害化处理设施建设工程;

重点实施“151”景区污水处理厂提标改造工程及乃亥乡、黑马河乡、江西沟乡、倒淌河镇生活污水处理工程;

划定畜禽养殖限制区域;

重点实施布哈河、石乃亥河、黑马河、江西沟河、倒淌河河道生态修复治理工程。

开展全流域水环境质量调查评估工作。

3.黄河干流海南段地区。黄河穿越黄南、果洛两个州,在海南州同德县河北乡多尔根河汇合口以南3公里处入海南州境内,高程3168,流量474立方米/秒,境内流长411.3千米,流经520乡,总流域面积34203.4平方公里,占全州陆地面积的71%。按照自然地貌条件境内黄河干流自下而上分为贵德至龙羊峡段、龙羊峡至唐乃亥段、唐乃亥以上段三个河段。境内主要的入黄支流有:共和县恰卜恰河,贵德县尕让河、东河、西河、龙春河,贵南县沙沟河、茫拉河,同德县巴曲河,兴海中铁河、曲什安河、大河坝河、青根河、龙曲河等。

由于退化草场面积逐年增加、水土流失面积不断扩大、土地沙化日益严峻、环境保护基础设施滞后、农牧业经济快速增长等因素,黄河干流水环境问题日益凸显,境内黄河干流水质较好的基础存在众多安全隐患。因此,要重点实施共和县恰卜恰河,贵德县尕让河、东河、西河、龙春河,贵南县沙沟河、茫拉河,同德县巴曲河,兴海中铁河、曲什安河、大河坝河、青根河、龙曲河等流域治理,提高黄河干流海南段水源涵养和水土保持功能,确保入黄泥沙量减少、水量增加和水源涵养功能的增强。同时,加强州境内黄河干流沿线水资源管理、水生态保护及水环境治理工作,全面整治黄河流域内企业、农家乐、畜禽养殖、农牧业生产等各类点源、面源污染,提高水生态环境质量。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州水利局、州住房和城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州林草局、州农牧局

专栏3  黄河干流海南段地区重点工程项目

重点实施黄河流域湿地保护工程;

重点实施共和、贵德、贵南三县污水处理厂提标改造、中水回用及重点乡镇、农家乐污水处理设施建设工程;

重点实施贵南县木格滩沙漠化土地治理工程;

重点实施三北防护林、退耕还林等林业建设工程;

重点开展畜禽养殖、农牧业生产等农业面源污染治理工程;

重点实施共和县龙羊峡库区北岸水土流失治理工程;

重点实施流域内企业污染防治能力提升工程;

重点实施恰卜恰河、尕让河、东河、西河、龙春河、沙沟河、茫拉河、巴曲河、中铁河、曲什安河、大河坝河、青根河、龙曲河流域治理工程;

2018年前完成全流域水环境质量调查评估工作。2016年开始,开展龙羊峡水库水质月检测工作。按要求完成各断面水质监测工作。

4.推进生态健康养殖。强化黄河干流水域水产养殖网箱的标准化建设。加强养殖投入管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,并定期开展专项整治。到2030年,全州养殖面积控制在0.98万公顷以内。

责任单位:各县政府

牵头部门:州农牧局

配合部门:州生态环境局、州水利局

(二)提升生活污水收集处理,加快污泥处理处置设施建设。

5.加快城镇污水处理厂建设和改造。结合《青海省城镇污水处理设施建设十三五规划》,在2015年实现各县基本建成城镇污水处理厂的基础上,着力推进重点乡镇生活污水处理设施建设。在青海湖内陆河流域、黄河流域五县县城实施污水处理厂提标改造和中水回用工程,2018年底前共和、贵德两县污水处理厂达到一级A排放标准,到2020年底前全面达到一级A排放标准。加强兴海县、同德县和贵南县等地区污水处理厂运行管理,着力解决高寒高海拔地区处理效率低的问题,确保实现稳定达标排放。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全州所有县城和重点乡镇具备污水处理能力,县城污水处理率达到85%以上。

责任单位:县政府

牵头部门:州住房城乡建设局

配合部门:州发展改革委、州生态环境局、州财政局、州水利局

6.全面加强配套管网建设。加强黄河流域及青海湖等内陆河流域县城、重点乡镇污水配套管网改建,提高管网的覆盖率和污水收集率。优先解决已建污水厂配套管网不足问题,补建配套管网,尤其是收集支管配套建设;对在建污水处理厂配套管网不足的,严格按照配套管网长度和收集范围与污水处理厂处理能力和运行负荷率相适应的原则,进行补充建设;对规划新增污水处理厂,按照同步规划、同步设计、同步建设的要求,加快配套污水管网建设。到2018年,共和县建成区污水全面实现全收集、全处理,其他地区2020年底前完成。

责任单位:县政府

牵头部门:州住房和城乡建设局

配合部门:州发展改革委、州生态环境局

专栏4 污水管网建设重点工程项目

县城新建管网共35.37公里。其中:共和县5.92公里,同德县6.78公里,兴海县9.34公里,贵南县8.80公里,贵德县4.53公里

重点乡镇及重点流域1万以上人口建制镇新建管网共28.91公里。其中:倒淌河镇4.09公里,龙羊峡镇4.17公里,河卡镇5.61公里,过马营镇15.04公里

7.大力推进城镇生活污水深度治理。积极争取项目金,到2020年完成贵德、共和、贵南等县县城生活污水深度治理工程。

责任单位:县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州住房和城乡建设局、州水利局、州发展改革委

8.加快污泥处理处置设施建设。优先解决污泥产生量大、污染隐患严重的城镇污水处理厂污泥处理处置问题。对城镇污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年底前各县污泥无害化处置达到国家标准要求。2020年底前,共和县、贵德县污泥无害化处理处置率达到90%以上。

责任单位:各县政府

牵头部门:州住房和城乡建设局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州生态环境局、州农牧局

专栏5  污泥处理处置设施建设重点工程项目

新增污泥处理处置能力1.3/日。其中:共和县0.40/日,同德县0.15/日,兴海县0.35/日,贵南县0.15/日,贵德县0.25/日。

(三)加强饮用水源地规范化建设,保障水生态环境安全。

9.加强饮用水水源安全管理。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。州水利局、州生态环境局、州卫生健康委,各县政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,共和县自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,其余县级城市饮用水安全状况信息向社会公开。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州发展改革委、州财政局、州住房和城乡建设局、州水利局、州卫生健康委

10.开展饮用水水源地规范化建设。严格按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)、《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015),依法加强饮用水水源地保护和规范化建设。2016年底前,全州县级以上城镇集中式饮用水水源地规范化建设完成率达到95%。单一水源供水的县级以上城镇应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护,2016年底前,完成日供水400吨或服务人口5000人以上的农村集中式饮用水水源保护区的划定。到2017年底前,全面完成重点乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程,2018年起定期开展农村集中式饮用水水源地水质检测工作。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州发展改革委、州财政局、州住房和城乡建设局、州水利局、州卫生健康委

专栏6   饮用水水源地规范化建设重点工程项目

重点实施共和县沟后水库水源地、倒淌河镇水源地、切吉水库水源地规范化建设工程;

重点实施贵德县贵德二十八村、尕让乡饮用水源地规范化建设工程;

重点实施同德县河北乡饮用水水源地规范化建设工程;

重点实施兴海县河卡镇、日甘山饮用水水源地范化建设工程;

重点实施贵南县森多镇、过马营镇饮用水水源地规范化建设工程;

重点落实各县城镇及重点乡镇集中式饮用水水源地保护划定工作。

11.开展地下水调查评估和污染防治。2017年底前完成石化生产贮存销售企业、矿山开采区、垃圾填埋场等区域的地下防渗设施建设的调查摸底,公布区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单。报废矿井、钻井、取水井实施封井回填。加油站地下油罐于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置建设。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局、州工业商务和信息化局

配合部门:州水利局、州自然资源局、州住房和城乡建设局、州财政局

(四)加强工业污染源治理,减少污染物排放。

12.专项整治重点行业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,2016年底前,依法取缔不符合国家产业政策的小型印染、炼焦、炼油等生产项目。制定焦化、氮肥、有色金属、藏毯、农副食品加工、原料药制造、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2016年底,完成雪峰牦牛乳业有限责任公司、青海湖药业有限责任公司废水治理工艺改造项目,到2020年底前,全面完成各牛羊屠宰及加工企业的废水治理工艺改造项目。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州工业商务和信息化局、州发展改革委

专栏7  重点企业废水深度治理重点工程项目

重点实施牛羊屠宰及加工企业达标外排废水深度治理项目;

重点实施青海湖药业有限责任公司废水治理工艺改造项目、雪峰牦牛乳业有限责任公司废水治理工艺改造项目。

(五)控制农牧业面源污染,强化农牧区(定居点)环境整治。

13.大力控制农牧业面源污染。制定实施全州农牧业面源污染综合防治方案,在牧区实施草原灭虫、灭鼠中,严禁使用毒性强、残留高的生物制剂,规范牲畜药浴的安全标准。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地整理等标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。在重点饮用水源保护区、重点良好湖()、沿黄耕作区以及农牧混合区结合水土保持和造林绿化工程,设置生态阻隔带设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,有机肥推广面积达到50%以上,农作物病虫害物理与生物防治面积达到40%以上。调整种植业结构与布局,在缺水和地下水易受污染的地区试行退地减水,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

责任单位:县政府

牵头部门:州农牧局

配合部门:州水利局、州林草局发展改革委、州自然资源局州生态环境局市场监管局

14.加强规模化畜禽养殖污染防治。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》(国发〔2013〕(643)号)要求,2017年底前,州属五县全面完成畜禽养殖禁养区和限养区的划定工作,2018年底依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。对达不到规模的养殖专业户,结合农村环境综合整治,实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用。加强畜禽病害防治,减少防疫用药量。2020年,基本建成覆盖饲养、屠宰、加工以及病死畜禽处理到等环节的规范化管理体系。

责任单位:县政府

牵头部门:州农牧局

配合部门:州生态环境局

15.深化农牧区(定居点)生态环境改善工作。积极探索推广分散式污水处理和生活垃圾处置技术,实行农牧区(定居点)污水处理统一规划、统一建设、统一管理。加强乡镇村庄、旅游景区和农家乐等周边水环境保护工作,开展河道清淤疏浚。深化以奖促治政策,实施家园美化行动,推进农村环境综合整治。建立农村环境综合治理体制和长效机制,加强已建成农牧区生活垃圾、污水处理设备设施的管理,建立政府补贴、农户付费相结合的经费保障机制,确保农村环境基础设施的稳定运行。推进农牧区环境综合整治拉网式全覆盖工作,争取到2020年,实现全覆盖整治目标,形成农牧区以生活垃圾、污水、水源地保护为重点的覆盖污染防控体系。

    责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局、州住房城乡建设局

配合部门:州水利局、农牧局

16.严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,制定并落实环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州农牧局、州工业商务和信息化局

(五)加强水生态环境安全保护。

17.整治城镇黑臭水体。 201610月前完成全州黑臭水体现状排查,公布其名称,制定达标方案。2017年底实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。2020年完成治理目标。

    责任单位:各县政府

牵头部门:州住房和城乡建设局

配合部门:州水利局、发展改革委、财政局、州生态环境局

    18.开展各类排污口取缔和整治。2016年底前,组织完成各流域河道内工业、污水处理厂、电站排污口、生活排污口和农灌退水口、泄洪排污口的调查摸底工作,制定取缔和整治方案。2017年底前,全面规范整治入河流、水库、湖泊、排水沟的工业、生活污水直排口,做到生活和工业废水的全收集、全处理。开展农灌退水口、泄洪口的综合整治,实施生态阻隔、污水净化、地表径流蓄积等设施建设,最大限度的减少对水体的污染负荷。

责任单位:各县政府、各相关排污单位

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州水利局、州住房城乡建设局农牧局

专栏8  海南州入河排污口重点监控位置

共和县污水处理厂出水入河排污口(经度:36°14′18″;纬度:100°36′46″);

兴海县污水处理厂出水入河排污口(经度:35°36′00″;纬度:100°00′00″);

贵南县污水处理厂出水入河排污口(经度:35°35′37″;纬度:100°44′53″);

贵德县污水处理厂出水入河排污口(经度:36°03′27″;纬度:101°25′46″);

同德县污水处理厂出水入河排污口(经度:35°15′15″;纬度:100°33′53″)。

19.加强良好水体保护。实施好《龙羊峡水质较好湖泊生态环境保护总体规划》中确定的项目,于2018年底前完成绩效评估工作。2017年底前,全面完成黑马河及周边水污染综合治理工程,编制完成《青海湖南岸生态环境保护总体实施方案(2016-2020年)》,争取中央水污染防治更多专项资金的支持。

责任单位:共和县、贵南县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州水利局、州林草局、州农牧局、州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局

20.保护水和湿地生态系统。加强境内河湖水生态保护,2019年底前科学划定生态保护红线,按照省政府《关于印发青海省主体功能区规划的通知》(青政〔201422号)要求,将同德县、兴海县划入限制开发区域(三江源草原草甸湿地生态功能区)进行保护。同时将国家级自然保护区——青海湖自然保护区,省级风景名胜区——贵德黄河风景名胜区、贵南直亥风景名胜区,省级森林公园——青海黄河省级森林公园,国家湿地公园——贵德黄河清国家级湿地公园,国际重要湿地——青海湖鸟岛自然保护区湿地,国家重要湿地——青海湖湿地等纳入禁止开发区域,对湖滨湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络、跨流域和跨地区的湿地给予重点保护。加强湿地水源涵养和补给功能保护,禁止侵占自然湿地和水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大实施生态补水、退牧(耕)还湿、人工增雨等湿地恢复工程,努力扩大湿地面积。实行湿地资源总量管理,将全州现有的24.58万亩湿地保护任务逐级分解落实到各县,明确保护责任。

责任单位:各县政府

牵头部门:州林草局

配合部门:州农牧局、州生态环境局、州水利局、州自然资源局、州发展改革委、州财政局

(六)严控用水总量,保证河道生态流量。

21.控制用水总量。落实最严格水资源管理制度,健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城镇发展总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全州用水总量控制在4亿立方米以内。

责任单位:各县政府

牵头部门:州水利局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局州住房城乡建设局农牧局、州生态环境局

22.严控地下水超采。开采深层承压水、地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

责任单位:县政府、各相关企业

牵头部门:州水利局、州自然资源局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局财政局、州住房城乡建设局农牧局

23.科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强州境内黄河水量调度管理,完善水量调度方案,采取生态补水等措施,加强对拉西瓦、龙羊峡等水电站的监管,合理安排下泄水量和泄流时段,维持流域基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

责任单位:各县政府

牵头部门:州水利局

配合部门:州发展改革委、州生态环境局

(七)遵循节水优先原则,提高三产用水效率。

24.实行节水目标考核。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各县政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全州万元国内生产总值用水量比2015年下降20%,万元工业增加值用水量比2015年下降15%

责任单位:各县政府,各相关企业

牵头部门:州水利局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州住房和城乡建设局

25.推进工业节水。根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,以及高耗水行业取用水定额标准,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,食品发酵、电力、有色金属开采、纺织、农副产品加工等高耗水行业达到先进定额标准。制定工业水循环利用规划,推进矿井水综合利用,矿区补充用水、生产和生态用水应优先使用矿井水。高耗水企业应采取措施实现废水深度处理回用,否则,不予批准新增取水许可。

责任单位:县政府、各相关企业

牵头部门:州工业商务和信息化局、水利局

配合部门:州住房和城乡建设局、市场监督管理局

26加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全州公共供水管网漏损率控制在15 %以内;到2020年,控制在12%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。积极创建节水型城市。

责任单位:各县政府

牵头部门:州住房和城乡建设局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局水利局、州市场监管局

27.发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,积极尝试小型水利工程产权改革,明确将灌区末及渠系等小型农田水利设施产权归农民用水组织及新型生产经营主体所有。完善灌溉用水计量设施,建立以优化配置水资源、节约用水的计量体系,提高用水效率和效益,促进水资源健康可持续利用。到2020年,重点灌区节水改造任务基本完成,全州新增节水灌溉工程面积2.76万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.5以上。

责任单位:各县政府

牵头部门:州水利局、农牧局

配合部门:州发展改革委、财政局

(八)严格环境准入,减轻水环境承载压力。

28.调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2016年起,各县要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,及时制定并实施分年度落后产能淘汰方案,报经济和商务部门备案。对未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。

责任单位:县政府

牵头部门:州工业商务和信息化局

配合部门:州发展改革委、州生态环境局

29.优化空间布局。根据流域水质保护和改善目标,结合主体功能区规划及生态红线要求,细化水生态环境功能分区,实施差别化的环境准入政策,明确区域环境准入条件。加快调整发展规划和产业结构,重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制黄河及青海湖发展高耗水、高污染行业。到2020年,分流域、分水系完成县域水资源、水环境承载能力现状评价,初步建立起水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,推动污染企业退出,对污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。对已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案。

责任单位:各县政府

牵头部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局、州生态环境局

配合部门:州水利局、州自然资源局、州住房和城乡建设局

30.保护生态空间。严格城镇规划蓝线管理,城镇规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域和湿地。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

责任单位:县政府

牵头部门:州自然资源局、州住房城乡建设局

配合部门:州水利局、州林草局州生态环境局

(九)建章立制,严格环境执法监管。

31.健全规章制度。根据国家水污染防治等相关法律法规,围绕水环境质量改善目标,积极参与研究制定本州环境质量目标管理、鼓励再生水利用、污染责任保险、地下水管理、环境监测、生态流量保障等办法。

牵头部门:州生态环境局、州住房城乡建设局水利局、州自然资源局市场监管局

配合部门:州司法局、发展改革委、卫生健康委、州应急管理局

32.加大对排污单位的执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,停业、关闭。自2016年起,定期公布环保黄牌红牌企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州内所属排污企业

33.严厉打击环境违法行为。认真贯彻执行新《环境保护法》,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

责任单位:县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州公安局、水利局、州住房城乡建设局

34完善水环境监测网络。根据国务院印发的《生态环境监测网络建设方案》要求,生态环境、自然资源、水利、住建和卫生健康等部门要整合优化地表水、地下水、饮用水源地监测断面(点位),构建覆盖全州的综合监测网络。强化地表水和地下水环境水质全指标监测、饮用水水源水质全指标监测、水体水生生物和化学物质监测能力,实现部门间监测数据共享。根据统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确反映水环境质量状况。按照填平补齐的原则,建立健全跨界河流断面水质自动监测网络工作,提升水环境监测能力。根据省生态环境厅安排完成跨界河流断面水质自动监测网络建设。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局、水利局、州自然资源局

配合部门:州住房和城乡建设局、州卫生健康委财政局

35.提高环境监管能力。根据省上部署完成环保机构监测监察执法垂直管理改革工作。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,提升环境监管能力。运用网格化模式做好辖区内水污染监管工作。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局、州编办

36.严格水环境污染风险控制。实行危险化学品生产、使用环境管理登记备案制度,对重点环境管理危险化学品生产、使用实行开展环境风险评估备案制度。按照新《环境保护法》的要求,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。2016年底前完成全部危险化学品生产使用单位应急预案制定工作,督促企业完善应急储备物资,健全内部调度制度,定期开展应急演练。2017年开始,按照国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。切实提高处置突发水环境污染事件能力,稳妥处置突发水环境污染事件。各县政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预报预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

责任单位:各县政府,各相关企业

牵头部门:州生态环境局、州应急管理局

配合部门:州住房和城乡建设局、州工业商务和信息化局水利局、农牧局、州卫生健康委

(十)以水环境质量改善为目标,加强水环境管理。

37.强化环境质量目标管理。各县要逐一排查辖区内地表水、地下水及饮用水水源等各类水体水质状况,对不达标的断面于20163月底前完成达标方案的制定,并报州政府备案。自2016年起,对国、省控断面达标情况定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。

责任单位:各县政府

牵头单位:州生态环境局

配合部门:州水利局、州自然资源局州住房城乡建设局

38.落实排污许可和总量控制双线管理制度。依法核发排污许可证。2016年底前,完成国控、省控重点污染源排污许可证的核发工作和全州排污许可证管理信息平台建设。2017年底前,完成其他污染源排污许可证的核发工作。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。继续深化排污权有偿使用和交易制度改革,认真落实国家排污权初始分配制度。严格按照等量替代、减量置换的原则,今后所有新建、改扩建的涉水企业主要污染物排放指标必须通过排污权交易,实行有偿使用。

责任单位:各县政府

牵头单位:州生态环境局

配合部门:州财政局、发展改革委

39.强化流域环境管理责任制。根据海南实际,积极推行水环境管理河长制2017年底前将流域水质控制目标层层落实到县、乡镇政府,实行行政第一责任人负责制,并将水质目标、控制范围、责任内容及责任人等以公示牌的形式向社会公布,接受社会监督。

责任单位:各县政府

牵头单位:州水利局、州生态环境局

五、保障措施

(一)建立联动协作机制,强化责任落实。

40.加强部门协调联动。在州政府统一领导下,建立以州级相关部门、各县政府和各工业园区管委会为成员的水污染防治联动协作机制,协调会商解决流域区域突出环境问题,组织实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等水污染防治措施,通报区域水污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要点、工作重点和主要任务。各县政府是水污染防治的责任主体,政府主要领导是第一责任人,要制定并公布水污染防治工作方案和年度实施计划,要切实加强组织领导,不断完善政策措施,加大资金投入,将水污染防治的工作任务分解到所辖有关部门、单位和企业。20164月底前各县将水污染防治工作方案报州政府备案。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

配合部门:州直相关部门和县级以上工业园区管委会

(二)完善推进网格化监管,严格目标考核。

41.全面推进网格化监管模式。按照环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患的要求,建立属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的网格化监管体系,形成各负其责、齐抓共管的工作格局。各县于2016年起实行环境监管网格化管理。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

42.严格目标责任考核。水污染防治工作绩效纳入年度考核目标体系,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、重点生态功能县域考核、水污染防治相关资金分配等重要依据。对未通过年度考核的,要约谈县政府及其相关部门有关负责人,对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力或没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对因决策失误或违反环保法律法规,造成水环境质量恶化和发生重大水污染事件的,要依法给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。

责任单位:县政府

牵头部门:州委组织部

    配合部门:州发展改革委、州生态环境局

    43落实企业环保责任主体。全州企业要严格执行环保法律法规和制度,加强废水治理设施建设和运行管理,开展自行监测,健全应急预案,落实治污减排、环境信息公开、环境风险防范等责任。

责任单位:县政府、相关企业

牵头部门:州生态环境局、州工业商务和信息化局

(三)加强水污染防治宣传教育,强化公众参与和社会监督。

44.构建全民行动格局。组织开展水污染防治的科普宣传,开展环保社区、学校、家庭等群众性绿色创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品,在全社会树立节水洁水,人人有责的行为准则。

责任单位:各县政府

牵头单位:州生态环境局

配合部门:州委宣传部、教育局、州住房城乡建设局水利局、农牧局

45.实施环境信息公开。每年定期公布各地水环境质量状况、依法公开国省控企业产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受社会监督。积极为公众、社会组织提供水污染防治咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。充分利用新闻媒体、网络、报刊等,宣传先进典型,曝光环境违法典型案件。发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,依法办理群众举报投诉的环境问题。积极推行环境公益诉讼。

责任单位:各县政府

牵头部门:州生态环境局

(四)发挥市场机制作用,引入社会资本治理。

46.落实国家税费政策。密切跟踪国家收费和税收政策改革,结合我州实际,适时出台相关地方性政策措施,依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税费优惠政策。

责任单位:各县政府

牵头单位:州财政局、州税务局

配合部门:州发展改革委、州工业商务和信息化局州生态环境局州住房城乡建设局水利局

47.健全节水环保领跑者制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

责任单位:各县政府

牵头单位:州工业商务和信息化局

配合部门:州财政局、发展改革委、州生态环境局州住房城乡建设局水利局

48.积极引导社会资本投入。鼓励社会资本加大水环境保护投入,推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

责任单位:各县政府

牵头单位:州财政局、人行海南州支行

配合部门:发展改革委、州工业商务和信息化局州生态环境局州住房城乡建设局、海南银保监局

49.推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,生态环境部门与银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。

责任单位:各县政府

牵头单位:州财政局、人行海南州支行

配合部门:发展改革委、州工业商务和信息化局州生态环境局州住房城乡建设局、海南银保监局

(五)加强政策引导,强化科技和资金保障支持。

50.增加政府资金投入。制定和完善推进水污染防治的相关配套经济政策,将环境监管能力建设及运行费用纳入州县财政预算并予以保障。积极争取国家、省级专项资金支持,州县财政加大对水污染防治奖补资金投入,对水污染防治项目贷款予以财政贴息支持。各县政府要立足实际,加大财政和其他资金筹措力度,强化水污染专项资金使用管理,确保水环境质量目标按期实现。

责任单位:各县政府

牵头单位:州财政局

配合单位:州发展改革委、州生态环境局州住房城乡建设局

51修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置成本。地下水水资源征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。

责任单位:州财政局、发展改革委,各县政府

配合单位:州生态环境局、州住房城乡建设局州自然资源局水利局、州工业商务和信息化局农牧局

52.强化环保领域技术创新。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,加强高寒地区缺氧低温环境下提高污水处理厂生物菌活性及适于企业水污染深度治理、城镇雨水收集利用、再生水安全回用,地下水污染修复、畜禽养殖污染防治等适用技术缺乏等相关技术和设备的研究、开发、引进与推广。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推进技术成果共享与转化。

责任单位:各县政府

牵头单位:州科技局、州生态环境局

配合单位:州发展改革委、州工业商务和信息化局州自然资源局州住房城乡建设局水利局、农牧局、州卫生健康委

53.推进环境污染第三方治理。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》,在环境基础设施建设运行、企业污染治理和环境技术服务。2017年底前,制定出台相关政策措施,有序开展医疗废物集中处置、工业废水治理、城镇污水处理厂网一体化服务、环境监测服务和自动监测设施运维等第三方治理服务;到2018年底,基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制,培育一批专业化水平高、运营管理能力强的第三方治理企业;到2020年,环境污染第三方治理市场机制进一步完善,污染治理效率和专业化水平进一步提高,一批创新能力强、运营管理水平高的环境服务公司进一步发展壮大。

责任单位:各县政府

牵头单位:州生态环境局、州住房城乡建设局、州发展改革委

配合单位:州工业商务和信息化局、州水利局、州科技局、州卫生健康委

 

附件:1.海南州地表水水质优良(达到或优于类)比例目标表

2.海南州地表水水质目标表

3海南州县级以上城镇集中式饮用水水源考核表

4.海南州地下水考核点位水质现状表


附件1

海南州地表水水质优良(达到或优于类)比例目标表

流域

2016

2017

2018

2019

2020

黄河干流海南州段

100%

100%

100%

100%

100%

柴达木内陆河流域

100%

100%

100%

100%

100%

青海湖内陆河

100%

100%

100%

100%

100%

 

附件2

海南州地表水水质目标表

序号

区县

所属流域

所属

水系

所在水体名称

断面

名称

考核目标

2014

水质现状

2020

水质目标

断面类型

备注

1

兴海县

黄河流域

黄河

黄河

唐乃亥*

市州域:果洛州-海南州

维护型断面

除溶解氧外

2

共和县

黄河流域

黄河

黄河

龙羊峡*

良好湖泊

维护型断面

 

3

贵德县

黄河流域

黄河

黄河

贵德

市州域:海南州-海东市(黄南州)

维护型断面

 

注:名称后带有“*”的断面为环保部确定的控制考核断面。

附件3

海南州县级以上城镇集中式饮用水水源考核表

序号

区县

水源地名称

水源地类型

水质类别要求

(达到或优于)

1

共和县

恰卜恰镇恰让水库*

地表水

2

同德县

尕巴松多镇水源地

地表水

3

贵德县

岗拉湾水源地

地表水

4

河西镇山坪台水源地

地表水

5

兴海县

子科滩镇龙曲沟水源地

地表水

6

贵南县

茫曲镇卡加水库水源地

地表水

            注:名称后带有“*”的水源为环保部通报的地级及以上城市重点监管的集中式饮用水水源。

 

附件4

海南州地下水考核点位水质现状表

序号

区县

点位名称

现状

1

共和县

切吉滩水源地

良好


 

 

 

 

 

 信息公开属性:主动公开

抄送:州委各部门,州纪委监委办公室。

州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。

海南军分区政治工作处,武警海南州支队。

各群众团体,省驻恰各单位。

  海南州人民政府办公室                  2019522印发               

 

 

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