索引号:  015048170/2019-00443
所属题材:   通知;环境保护
所属主题:   国土资源、能源;城乡建设、环境保护
发文日期:  2019-08-22
发布机构:  海南州人民政府办公室
生效日期:   2019-08-19
名  称:  海南州人民政府办公室关于印发海南州推进“蓝天、碧水、净土”环境保护工程实施方案的通知
文  号:  南政办〔2019〕83号
关键词:  
海南州人民政府办公室关于印发海南州推进“蓝天、碧水、净土”环境保护工程实施方案的通知

各县人民政府,州直相关部门,省驻恰相关单位: 

  《海南州推进蓝天、碧水、净土环境保护工程实施方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  

     2019819日         

    

  海南州推进蓝天、碧水、净土 

  环境保护工程实施方案 

    

  为全面推进大气、水、土壤三大污染防治攻坚战,打好八场标志性战役,实现绿色发展、和谐发展,让海南天更蓝、山更绿、水更清。根据省委、省政府全面加强生态环境保护工作的总体部署和要求,结合海南州实际,制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央、省州委历次全会以及全国、省生态环境保护大会精神,以打好打赢污染防治攻坚战为目标,改善全州大气、水、土壤环境质量为核心,坚持源头防治、标本兼治、全民共治,深入推进大气、水、土壤全面综合治理,推动全州经济社会高质量发展、创造高品质生活提供安全、优良的生态环境。 

  二、工作目标 

  全州空气质量优良天数比率达到90%以上,其中州府所在地恰卜恰镇空气质量优良天数比率保持在91%以上,其他四县县城保持在90%以上,五县县城PM2.5PM10浓度控制在环境空气质量二级标准以内。地表水水质优良率达到100%,境内黄河干流唐乃亥断面水质保持类(除溶解氧外),贵德断面保持类,龙羊峡断面保持类以上;全州集中式饮用水水源地水质达到或优于类的比例保持100%;共和县建成区无黑臭水体,地下水水质稳定保持类标准。全州土壤环境质量总体保持稳定,农用地、牧草地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险基本得到管控,土壤环境监管能力与水平明显提高。 

  三、重点任务 

  (一)坚持不懈改善大气环境质量 

  1.产业结构布局方面。编制完成三线一单,为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。加快推进重点区域产业结构调整,合理确定产业发展布局,严格执行高耗能、高污染、资源型行业准入条件。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。20196月底前完成散乱污企业摸底调查,2019年底前共和县基本完成散乱污企业综合整治。落实一厂一策一档制度,全面推进工业企业废气污染治理,严格按国家要求完成所有纳入固定污染源排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发。以制药、喷涂、包装印刷等行业为重点,推进挥发性有机物(VOCs)治理。大力培育绿色环保产业,支持企业技术创新能力建设,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育高水平、专业化节能环保服务企业。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州生态环境局、州卫生健康委员会、州市场监督管理局 

  2.优化能源结构方面。积极推进冬季清洁取暖,逐步压减城乡结合部及城中村、棚户区的煤炭散烧规模。逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、经营性炉灶等燃煤设施,县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。加快推进贵南、同德、兴海三县天然气利用工程建设,提高能源利用效率。继续开展能源消耗总量和强度双控行动,加快现有建筑节能改造,积极推进供热计量改革试点。加快发展清洁能源和新能源,逐步提高天然气、风能、太阳能等清洁能源消费比例。切实加强秸秆禁烧管控,坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面推进秸秆综合利用。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州发展和改革委员会、州科学技术局、州工业商务和信息化局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州农牧局、 

  州市场监督管理局 

  3.发展绿色交通体系方面。加快推进绿色物流,推行城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式大力淘汰老旧车辆,推进国及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰油改气的老旧燃气车辆。强化油品质量管理,201911日起,全面供应符合国标准的车用汽柴油,停止销售低于国标准的汽柴油。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。严格执行国家阶段性机动车污染排放标准,推进柴油货车等高排放车辆深度治理,大力实施在用车排放检测与强制维护制度,最大限度减少尾气排放,控制颗粒物和氮氧化物排放。开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区并严格监管,推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰工作。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州工业商务和信息化局、州公安局、州生态环境局、州交通运输局、州市场监督管理局 

  4.扬尘污染综合整治方面。加强扬尘污染综合治理,20197月底前,编制全州施工工地管理清单,全面落实六个100%”扬尘管控措施。加强道路扬尘综合整治,严格道路保洁作业标准,逐步推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式,从源头上防止道路扬尘。全面排查摸底露天矿山底数,查处违法行为,推进综合整治,加强修复绿化、减尘抑尘。优化城市绿地布局,以高速公路、公路两侧和城区周边为重点,建设城市绿色廊道,打造城市现代化景观带,大力提高城市建成区绿化覆盖率。今年完成144.6万亩国土绿化任务。           

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农牧局、州林业和草原局 

  5.大气环境执法监管方面。开展大气环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为;强化重点污染源自动监控体系建设,督促企业安装烟气排放自动监控设施。加大环境违法查处力度,整合执法资源,统筹州、县两级环境执法力量,定期开展环境保护专项督察,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点时段、重点问题,采取交叉执法、巡回执法、突击执法、明查暗访等方式,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为。开展在用车超标排放联合执法,健全完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制,严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州工业商务和信息化局、州公安局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农牧局、州林业和草原局、州市场监督管理局、 

  (二)坚持不懈改善水环境质量 

  1.工业污染防治方面。督促共和县青海湖乳业、青海湖肉业、主月屠宰三家企业生产废水保持稳定达标排放,青海湖药业生产废水保持循环利用不外排,同德县扶贫产业园区污水达标排放,兴海县有机食品生产基地季节性屠宰场落实生产废水处置措施。加大小散乱污企业整治力度,强化废水、危废排放等企业环境保护执法监管,坚决防止已取缔的小散乱污企业死灰复燃。           

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州工业商务和信息化局、州生态环境局、州市场监督管理局、州绿色产业园区管委会 

  2城镇污水治理方面。20197月倒淌河污水处理厂和兴海县污水处理厂提标扩能工程完成验收投入运行,20198月共和县龙羊峡镇和黑马河污水处理厂建成投运,加快推进兴海县河卡镇污水处理厂建设,加快实施共和、贵德、贵南、同德四县污水处理厂二期扩建和提标改造工程建设进度。2019年底,共和县建成区达到与污水处理厂提标扩能设计规模相配套的管网建设要求。提高贵德、同德、贵南、兴海四县城镇污水收集率、处理率。加大污水处理厂污泥稳定化、无害化和资源化处理处置设施建设力度,取缔非法污泥堆放点,完善污泥处理处置台账,坚决杜绝污水处理厂污泥进入耕地现象。加大生产、生活用水设施建设监管力度,禁止本州企业、商铺生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具,到2019年底全州公共供水管网漏损率控制在12%以内。单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,安装建筑中水设施。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州市场监督管理局 

  3.农业面源污染治理方面。加强畜禽养殖污染防治,落实禁养区监管制度,推进限养区规范和清理整顿工作,达到标准要求。严格环境准入,高起点建设畜禽养殖基地,完善规模化畜禽养殖场(小区)配套粪污贮存、处理、利用设施建设,从源头严防畜禽养殖污染,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业和设施农业循环发展模式,坚持种植和养殖相结合,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物,粪污还田利用,促进种养循环发展。加快调整农业投入结构,大力推进化肥、农药减量增效行动,积极开展有机肥替代化肥试点,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州农牧局 

  4.饮用水源保护方面。在巩固州级水源地专项整治成果的基础上,坚持依法依规、实事求是、一源一策、积极稳妥的原则,20198月底前完成全州县级集中式饮用水水源地划、立、治整改工作,实现环境污染隐患全面消除、水源地环境安全保障目标。结合已开展的乡镇级及重点村镇集中式饮用水水源地调查工作成果,大力推进全州重点乡镇及千吨万人集中式饮用水水源地环境问题清理整治和水质监测工作。强化水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程监管,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户龙头水等水质安全状况,每季度向社会公开县级及以上城镇饮用水安全状况信息。2019年全州县级及以上饮用水水源地年度达标评估90分以上的水源地突破现状。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州农牧局、州卫生健康委员会 

  5.地下水保护与修复方面。开展全州地下水环境状况调查工作。完成加油站地下油罐更新改造和防渗池建设。开展岗拉湾、切吉滩集中式饮用水水源补给区环境状况调查评估。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州工业商务和信息化局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局 

  6.水资源保护方面。强化水资源节约,认真落实最严格水资源管理制度,2019年用水总量控制在4.06亿立方米以内,万元国内生产总值水耗较2015年下降18%以上。对纳入取水许可管理的单位和其它用水大户实行计划用水管理,建立重点监控用水单位名录,把规模以上重点用水单位纳入国家和地方水资源管理系统,实施严格监管。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州生态环境局州水利局 

  7.水生态环境安全保护方面。全面落实河湖长制,压实各级河长巡河治河责任,开展各县县城建成区及重点乡镇黑臭水体排查和排污口整治,落实控源截污、清淤疏浚、环境整治和水系联通等措施,消除城镇沿线河流黑臭水体。2019年底前完成共和县建成区黑臭水体排查整治。推进水污染防治项目建设,全面完成龙羊峡良好湖泊生态环境保护项目和黑马河及周边水污染综合治理项目建设。20197月底前黄河流域贵德河阴镇水污染防治与水生态修复和同德县尕干河县城河段水污染防治和环境整治项目开工建设,8月底前共和县环湖南岸PPP模式污水处理厂开工建设。加快贵南县、共和县污水管网与污水处理厂提标改造及扩建工程(PPP项目)建设。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州农牧局 

  (三)扎实推进土壤污染防治 

  1土壤治理修复方面。持续推进三江源、青海湖国家级自然保护区及黄河流域三大重点区域生态保护建设等重大工程。探索建立州际间、县域间横向生态保护机制,协同推进黄河上游生态保护与修复,形成三江源区域生态环境大保护格局。加快推进黑土滩综合治理及有害生物防治、荒漠化土地防治、湖泊湿地、河湖生态系统、荒漠生态系统、林业生态恢复保护及水土保持、小流域治理等生态修复建设工程,有效治理退化草地,2019年草原植被覆盖率达到57%以上。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州农牧局、州林业和草原局 

  2.土壤污染管控方面。配合省生态环境厅构建全省土壤环境质量监测网络,全面保护未污染土壤,严格控制新增污染土壤。科学划定农用地类别,实行耕地土壤环境分类管理,2019年配合省生态环境厅完成农用地土壤污染状况详查,并开展农用地土壤污染状况详查成果分析,为下一步编制完成耕地土壤质量分类清单奠定基础建立污染地块名录及开发利用负面清单,落实受污染耕地安全利用及严格管控措施,实行牧草地分区管理,严格土壤重金属污染。将土壤环境质量纳入城市规划和用地管理,加强建设用地准入管理,完善信息共享与联合监管机制,确保土地开发利用符合土壤环境质量要求 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州农牧局、州林业和草原局 

  3.强化固体废物污染防治方面。开展固体废物排查整治专项行动,调查评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况,完善经营许可和转移等管理制度,实施全过程管控。严格落实各项危险废物管理制度,加强对州医疗废物处置中心运行监管力度,加强对产废单位的管理,严厉打击产废企业违法行为。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰替代 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州工业商务和信息化局、州自然资源局、州生态环境局、州农牧局、州卫生健康委员会、州林业和草原局 

  (四)深入推进农牧区环境综合整治。落实《海南州农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,结合美丽乡村建设,重点推进农牧区垃圾、污水治理和村容村貌整治工作。加强调查研究,因地制宜,科学合理提出垃圾分类、收集、转运和终端处理设施建设方案,逐步推动农牧区生活垃圾分类减量和资源化利用,配齐乡村收集、转运等环卫设施,建立农牧区有机废弃物及生活垃圾前段农户分类投放、中端村庄保洁分类收集、乡镇分类中转与末端分类回收处理机制。全力推进厕所革命进程,完成8759座厕所建设任务,重点抓好村镇公共厕所、农牧民户用卫生厕所、宗教活动场所、交通沿线及公共服务机构、中小学(幼儿园)等卫生厕所建设。根据人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等,重点突破,先试后推,采取污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合的方式,加快建设乡村污水处理设施,逐步实现农村生活污水处理全覆盖。建立健全农村环境综合治理长效机制,加强已建成农牧区生活垃圾、污水处理设备设施的管理,确保农村环境基础设施稳定运行。结合实际,编制全州村庄建设体系详规,并强化实施,补齐农牧区基础设施短板,整治公共空间和庭院环境,提升农牧区建筑风貌,保护传统村落体系,加快农牧区人居环境绿化、美化进程。大力推进全州生态文明建设示范创建活动,指导贵德县完成省级生态文明建设示范县与绿水青山就是金山银山实践创新基地申报创建工作。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州发展和改革委员会、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州农牧局、州精神文明办 

  (五)着力抓好环保督察问题整改及环境执法监管。认真履行生态保护和中央环保督察反馈问题整改党政同责”“一岗双责,建立健全工作推进机制,督导州属五县及州直相关部门扎扎实实做好第一轮中央环保督察反馈问题整改巩固及第二轮中央环保督察反馈问题整改工作,扎实开展西北督察中心、自然保护区绿盾行动等历次环保督察反馈问题整改成果巩固工作。开展环境执法大练兵、双随机一公开等工作,强化联合联办,以交叉检查、驻地督察、重点督办等方式,集中打好污染防治攻坚战八场标志性战役,持续推动大气、水、土壤污染防治工作,重点做好集中式饮用水水源地及地下水环境保护、尾矿库风险排查整治、违法开采砂石料、草原违法破坏现象排查整治工作。继续开展绿盾”“清废等专项行动,严惩重罚环境违法行为,推进环境守法常态化。实施共和县辐射环境自动检测站建设,加强核与辐射环境执法监管,确保辐射事故零发生。切实落实环境网格化监管模式,建立上下联通、左右互通的生态环境信息共享、设施共建、问题共治机制,不断提升全州生态环境保护治理水平。 

  牵头单位:各县人民政府 

  配合单位:州委组织部、州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州人力资源和社会保障局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水利局、州农牧局、州卫生健康委员会、州林业和草原局 

(六)持续深化生态环保领域改革。围绕放管服改革,持续推进简政放权,强化事中事后监管。加快生态环境保护法治体系建设,2019年出台《海南州生态环境保护条例》,进一步完善生态文明建设法规制度。加快推进全州三线一单编制落地进程,尽快建立生态环境分区管控和准入体系,推进全州国土空间保护。落实生态环境网格化监管体系,落实生态环境保护层级责任规定,强化生态文明建设目标责任评价考核,加大生态环境损害责任追究力度,严厉打击环境监测数据弄虚作假行为,不断提高环境监测数据质量。充分运用环保信用评价和信息强制性披露机制,推进绿色信贷。落实环境污染强制责任保险制度,预防环境污染事故风险。着手谋划全州十四五生态环境保护规划编制工作。推行第三方社会化机构开展生态环境治理和保护,提高生态环境保护治理的专业化水平。按照省委安排,完成生态环境保护综合执法改革、生态环境机构监测、监察执法垂直管理制度改革。加强环境风险监控预警应急体系建设,制定生态环保舆情应急处置预案,实现集约共享。构建生态环境保护社会行动体系,大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德,把生态环境保护纳入国民教育体系、干部教育体系,写入乡规民约”“村规民约,推进生态环境教育设施和场所建设,全面普及培育生态文化。完善环境信息公开制度,主动公开涉及群众切身利益的重大项目、涉及民生和社会关注度高的环境保护信息,及时公开重特大突发环境事件信息及处置情况,健全党委政府生态环境新闻发布机制,充分发挥新闻媒体作用,主动设置议题,加强舆论引导,回应社会关切。加强新时代文明实践中心建设,推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保组织依法开展生态环境保护公益诉讼活动,动员公众力量参与生态环境保护,为环境保护提供社会力量基础,挖掘推广贵南治沙等先进典型,在全社会讲好生态环境保护海南故事,营造良好舆论氛围。

  牵头单位:州生态环境局 

配合单位:各县人民政府、州委组织部、州委宣传部、州委党校、州发展和改革委员会、州教育局、州工业商务和信息化局、州民政局、州司法局、州自然资源局、州应急管理局、州机构编制管理办公室、中国银行保险监督管理委员会海南监管分局

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导,落实工作责任。各县人民政府和有关单位要按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,严格落实《海南州生态环境保护工作层级责任规定(试行)》以及党政同责、一岗双责的要求,切实加强组织领导,对照《方案》中的重点任务,结合实际,制定推进蓝天、碧水、净土环境保护工程具体工作方案,研究制定措施办法,细化分解工作任务,明确任务责任主体,狠抓落实工作措施,及时解决工作中的重点难点问题,确保各项工作扎实有序推进。为深入推进蓝天、碧水、净土环境保护工程提供强有力的组织保障。 

  (二)加强统筹协同,加大环境执法。蓝天、碧水、净土环境保护工程是一个系统工程,需要地方联动,部门协作,各县人民政府、州直各相关部门主要负责人要按照一岗双责的要求,积极作为、分工协作、共同发力,构建蓝天、碧水、净土环境保护工程齐抓共管大格局。坚持铁腕治污,加大对排污主体的随机抽查力度,开展区域联合执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。健全行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击各类环境违法犯罪行为。 

  (三)强化督察考核,推动工作落实。州政府督查室牵头,适时对各县、各部门推进蓝天、碧水、净土环境保护工程进展情况进行督促检查。州委组织部将海南州推进蓝天、碧水、净土环境保护工程列入海南州党政领导班子和领导干部年度考核重点内容,并强化考核结果运用,对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出,考核不合格的地区,进行通报批评,取消有关生态文明荣誉称号,约谈主要负责人。如发现篡改、伪造监测数据等行为的直接认定为不合格,并依纪依法追究责任,树立鲜明导向,确保全州蓝天、碧水、净土环境保护工程取得实效。 

  联系人:索南多杰     联系电话:8512081 

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