索引号:  015048170/2020-00665
所属题材:   通知;行政审批;征地拆迁;安全生产
所属主题:   综合政务;国有资产监管;财政、金融、审计;国土资源、能源;交通、工业、信息化;农业、林业、水利、渔业;商贸、海关、旅游;市场监管、安全生产监管;城乡建设、环境保护;科技、教育;文化、教育、广电、出版;卫生、计划生育、妇女儿童;劳动、人事、监察;公安、安全、司法;民政、扶贫、救灾;民族、宗教;对外事务、港澳台侨工作;国防、其他
发文日期:  2020-03-20
发布机构:  海南州人民政府办公室
生效日期:   2020-03-11
名  称:  海南州人民政府办公室关于加强和规范事中事后监管工作的通知
文  号:  南政办〔2020〕9号
关键词:  
海南州人民政府办公室关于加强和规范事中事后监管工作的通知

各县人民政府,州政府各部门:

        为进一步推进政府职能转变,加强事中事后监管,根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省加强和规范事中事后监管分工方案的通知》(青政办20201号)要求,现将做好事中事后监管工作相关事项通知如下:

    一、夯实监管责任

严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项开展事中事后监管工作,进一步厘清监管事权,充分发挥在规则和标准制定、分析研判、统筹协调等方面的作用,指导本系统开展事中事后监管。加强标准体系建设,鼓励企业和社会团体制定高于强制性标准的标准,并公开声明,承诺执行标准。各县政府要指导和督促县级部门加强和规范监管执法,要把主要精力放在加强公正监管上。

    二、坚持依法监管

坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监管职责,规范监管行为。加强和规范对市场主体的依法监管,对涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行实行全覆盖的重点监管。进一步规范涉企行政检查和处罚,全面推进监管执法公开,建立健全尽职免责和失职问责办法,全面落实行政执法责任制和问责制,促使监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。

    三、创新监管方式

深入推进“互联网+监管”,提升监管精准化、智能化水平。加快转变传统监管方式,提升信用监管效能,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。全面实施“双随机、一公开”监管,健全跨部门随机抽查事项清单,逐步将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。加强市场主体与信用信息归集、共享,大力推进国家企业信用信息公示系统(青海)、“信用中国(青海)”网站、国家“互联网+监管”等系统的运用,加快建立以信用承诺、信息公开为特点的新型监管机制。

    四、加强组织领导

    各县、各部门要进一步增强责任意识,落实和强化监管责任,科学配置监管资源,鼓励基层探索创新,细化实化监管措施;要加快推进相关法律法规和规章的立改废释工作,进一步加强监管执法与司法的衔接,建立案情通报机制;加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍,大力培养“一专多能”的监管执法队伍。州政府办公室对工作落实情况进行跟踪督促,确保各项工作任务和措施落到实处。

 

附件:海南州加强和规范事中事后监管工作任务分工台账

 

 

 

2020年311日        

 

 

 

附件

 

 

海南州加强和规范事中事后监管工作任务分工台账

目标任务

主要内容

责任部门

一、夯实监管责任

(一)明确监管对象和范围。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项,依法对市场主体进行监管,做到监管全覆盖,杜绝监管盲区和真空。

1.除法律法规另有规定外,各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项,负责事中事后监管。

2.实施相对集中行政许可权改革的,要加强审管衔接,把监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负。

3.对已经取消审批单需政府监管的事项,主管部门负责事中事后监管;对下放审批的事项,要同时调整监管层级,确保审批监管权责统一。

4.对审批改为备案的事项,主管部门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。

5.对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要积极予以支持。

州政府审改办、州县政府相关部门

(二)厘清监管事权。各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用,指导本系统开展事中事后监管。

1.对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项,主责部门要发挥牵头作用,相关部门要协同配合,建立健全工作协调机制。

2.州政府统筹制定全州监管计划任务,指导和督促州级部门、各县人民政府加强和规范监督执法。

3.垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务,并加强与属地政府的协同配合。

4.各县人民政府要把主要精力放在加强公正监管上,维护良好的市场秩序

州政府审改办、州县政府相关部门

 

目标任务

主要内容

责任部门

二、健全监管规则和标准

(三)健全制度化监管规则

1.各部门要围绕服务企业发展,分领域制定全州统一、简明易行的监管规则和标准,并向社会公开,以科学合力的规则标准提升监管有效性,降低遵从和执法成本。

2.对边界模糊、执行弹性大的监管规则和标准,要抓紧清理规范和修订完善。要结合权责清单编制,在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上,全面梳理各政府和各级部门职责范围内的监管事项,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新,提升监管规范化、标准化水平。

3.强化竞争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审查制度,加快清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

州政府审改办、州司法局、州信息与政务公开办公室、州县政府相关部门

(四)加强标准体系建设

1.加快建立完善各领域国家标准和行业标准,明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依照标准开展监管。

2.严格执行安全、卫生、节能、环保等重点领域国家强制性标准。

3.鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准,开展标准自我声明公开并承诺执行落实,推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。

4.适应新经济新技术发展趋势,及时修订调整已有标准,加快新产业新业态标准的研究制定。加强质量认证体系建设,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。

州市场监督管理局、州政府各相关部门

目标任务

主要内容

责任部门

 

三、创新和完善监督方式

(五)入推进“互联网+监管”

1.建设“互联网+监管”系统,联通汇聚信用信息共享平台、企业信用信息公示系统等重要监管平台数据,以及县政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据,加强监管信息归集共享,将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查检查等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下。

2.充分运用大数据等技术,加强对风险的跟踪预警。

3.探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管精准化、智能化水平。

州政府信息与政务公开办公室、州发展改革委、州市场监管局、州县政府相关部门

 

六)提升信用监管效能

1.以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。大力推行信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入信用记录。

2.推进信用分级分类监管,依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。

3.规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制。

4.在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。

州发展改革委、州市场监管局、人行海南州中心支行、州县政府相关部门

 

目标任务

主要内容

责任部门

 

三、创新和完善监督方式

(七)全面实施“双随机、一公开”监管

1.在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。

2.不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,健全跨部门随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。

3.将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度,对信用好、风险较低的可适当减少抽查。

4.抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统(青海)、“信用中国(青海)”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示。

县市场监管部门、州发展改革委、州政府信息与政务公开办公室、州县政府相关部门

 

(八)对重点领域实行重点监管

1.对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依归实行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。

2.对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

3.加强重点工业产品的监管。认真贯彻落实国务院《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(国发﹝2019﹞19号),强化落实企业主体责任,督促获证企业履行质量安全承诺;对取消许可证管理产品开展质量安全风险监测,加大质量监督抽查力度;优化保留许可证管理产品的监管,严格生产许可受理把关。对于不符合要求的企业,一律不予受理;对已获证企业,按照“双随机、一公开”的要求,加大监管力度。

4.地方各级政府可根据区域和行业风险特点,探索建立重点监管清单制度,严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。

州县市场监管部门、州县政府相关部门

 

目标任务

主要内容

责任部门

 

三、创新和完善监督方式

(九)落实和完善包容审慎监管

1.对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,严禁简单封杀或放任不管。

2.加强对新生事物发展规律研究,分类量身定制监管规则和标准,对看得准、有发展前景的,要引导其健康规范发展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,统一执法标准和尺度。

州县市场监管部门、州县政府相关部门

 

(十)依法开展案件查办

1.对监管中发现的违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处。

2.对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时,主要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。

3.对情节和后果严重的,要依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。

4.建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出高昂成本。

州县市场监管部门、州县政府相关部门

 

目标任务

主要内容

责任部门

 

四、构建协同监管格局

(十一)加强政府协同监管

1.加快转变传统监管方式,打破条块分割,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

2.深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革,在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉,逐步实现基层一支队伍管执法,解决多头多层重复执法问题。

州政府审改办、州县政府相关部门

 

(十二)强化市场主体责任

1.建立完善市场主体首负责任制,促使市场市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。

2.督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范机制,落实专人负责,强化员工安全教育,加强内部安全检查。

3.规范企业信息披露,进一步加强年报公示,推行“自我声明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺。

4.加快建立产品质量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。

州县市场监管部门、州县政府相关部门

 

 

 

目标任务

主要内容

责任部门

四、构建协同监管格局

(十三)提升行业自治水平

1.推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。

2.鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规,制定发布行业产品和服务标准。

3.发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用,支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

1由州县民政部门牵头;2和3由州县政府相关部门负责

(十四)发挥社会监督作用

 

 

1.建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。

2.畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。

3.依法规范牟利型“打假”和索赔行为。

4.培育信用服务机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业意见。

5.强化舆论监督,持续曝光典型案件,震慑违法行为。

 

 

州县市场监管部门、州发展改革委、州政府信息与政务公开办公室、州县政府相关部门

目标任务

主要内容

责任部门

五、提升监管规范性和透明性

(十五)规范涉企行政检查和处罚

 

 

1.对涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要的检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

2.清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已做调整的事项及时进行精简和规范。

3.加强行政执法事项目录管理,从源头上减少不必要的执法事项。

4.健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使。

5.禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

 

 

州司法局、州市场监督管理局、州县政府相关部门

(十六)全面推进监管执法公开

1.聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

2.建立统一的执法信息公示平台,按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外,行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社会公开。

3.对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,做到全程留痕和可回溯管理。

4.重大行政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

 

 

州司法局、州县政府相关部门

目标任务

主要内容

责任部门

五、提升监管规范性和透明性

(十七)健全尽职免责、失职问责办发,全面落实行政执法责任制和问责制,促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公正公平执法

1.对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行监管职责的,严肃追责问责;涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理。

2.加快完善各监管执法领域尽职免责办发,明确履职标准和评界线,对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的,应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析,符合条件的要予以免责。

州县市场监管部门、州县政府相关部门

六、强化组织保障

(十八)认真抓好责任落实

1.各县政府、各部门要落实和强化监管责任,细化实化监管措施。

2.将地方监管工作纳入营商环境评价指标体系。

3.州政府办公室负责对工作方案的跟踪督促,确保各项任务措施落实到位

州发展改革委、州县政府相关部门

(十九)加强法保障

1.按照重大改革于法有据的要求,根据监管工作需要和经济社会发展变化,加快推进相关法律法规和规章立改废释工作,为事中事后监管提供健全的法保障。

2.加强监管执法与司法的衔接,建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,完善案件移送标准和程序。

州司法局、州检察院、州公安局、州县政府相关部门

(二十)加强监管能力建设

1.加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍,扎实做好技能提升工作,大力培养“一专多能”的监管执法人员。

2.推进人财物等监管资源向基层下沉,保障基层经费和装备投入。推进执法装备标准化建设,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

州财政局、州县政府相关部门

 


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