索引号:  015048170/2020-00934
所属题材:   通知;环境保护
所属主题:   综合政务;国土资源、能源;农业、林业、水利、渔业;城乡建设、环境保护
发文日期:  2020-09-24
发布机构:  海南州人民政府办公室
生效日期:   2020-09-24
名  称:  海南州人民政府办公室关于印发海南州自然资源统一确权登记总体工作方案的通知
文  号:  
关键词:  
海南州人民政府办公室关于印发海南州自然资源统一确权登记总体工作方案的通知

  各县人民政府,州政府各部门: 

  《海南州自然资源统一确权登记总体工作方案》已经省自然资源厅审核通过,并经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

       

  2020924日         

  
 

  海南州自然资源统一确权登记总体工作方案 

    

  为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设决策部署,明晰自然资源权属状况和自然状况,启动规范全州自然资源统一确权登记,根据《青海省自然资源统一确权登记总体工作方案》(青政办20204号)要求,结合全州实际,制定本工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记生态文明思想,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神,认真践行新发展理念,全面铺开、分阶段进行自然资源统一确权登记,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,为泛共和盆地崛起奠定坚实的基础,确保与全国全省同步全面建成小康社会。 

  (二)基本原则。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依归确定自然资源各个边界的权利内容。坚持统筹兼顾,与国土空间规划、自然资源资产产权制度等做好统筹衔接、有机融合。坚持完善体系,以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系。 

  (三)工作目标。以不动产登记的基础上,充分利用第三次国土调查和自然资源专项调查成果,分步骤、分区域有序开展全州自然资源统一确权登记。除国家、省级开展的大江大河、国家公园等自然保护地外,对州级以下的自然保护区、自然公园等各类自然保护地的重要湿地、河流、湖泊、草原、森林等全民所有自然资源开展统一确权登记,工作推进中可按后期发布的行使所有权和分级代理行使所有权的自然资源权力清单进行调整。清晰界定森林、水流、山岭、荒地、草原、滩涂、探明储量矿产等自然资源所有权主体,划清全民所有和集体所有者之间的边界,划清各县不同全民所有行使权的边界,划清不同集体所有权的边界,划清不同类型自然资源之间的边界。 

  二、主要任务 

  各县、各部门配合做好在本辖区内由自然资源部、省自然资源厅直接开展的青海湖国家公园、黄河以及其他中央或省级开展的自然资源统一确权登记工作,做好提供相关数据、界线核实和权属争议调处等工作。国家和省级确权登记的自然资源,州县不再重复登记。 

  (一)开展自然保护区、自然公园、湿地公园、重要湿地等自然保护地自然资源统一确权登记。 

  1. 州县自然资源、林草、生态环境部门负责,组织实施所在辖区内行使所有权的自然保护区、自然公园(湿地公园、地质公园、森林公园、沙漠公园)统一确权登记工作。自然资源部门行使自然保护区、自然公园(湿地公园、地质公园、森林公园、沙漠公园)统一确权登记工作。 

  2. 由州自然资源局牵头,生态环境、林草部门全力配合制定工作方案,组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料,划定登记单元界线。 

      3. 按照全州生态保护红线、特殊保护规定以及用途管制要求,利用三调成果所明确的自然资源界线,将共和县塔拉滩国家沙化土地封禁保护区、贵德国家地质公园、贵德黄河清湿地公园、贵南黄沙头沙漠公园、贵南茫曲国家湿地公园等(除青海湖国家公园、三江源自然保护区外)自然保护区、自然公园、重要湿地划界成果,明确自然资源的类型和分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。 

  4. 记载自然资源的类型、分布、数量及质量等状况,以及所有权主体及代表行使主体、权利内容、管理内容以及管制要求等状况。 

  5. 自然保护区内、自然公园、湿地公园、重要湿地等范围内的草原、水流、森林、探明储量的矿产资源、滩涂、湿地等不单独划分登记单元,作为登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时,以自然保护地最大范围界限划分登记。 

  6. 自然资源确权登记按照属地管理原则,权属所在地人民政府组织部署,由自然资源主管部门牵头开展确权登记,颁发所有权证,公开共享登记结果。州级自然资源部门负责监督协调,指导各县开展自然保护区、自然公园等自然资源统一确权登记。各县政府负责配合国家、省、州开展自然资源确权登记工作,同时督导自然资源部门颁发自然资源统一确权登记,并向社会公开;跨两县以上行政界限的由州级自然资源部门开展统一确权登记,颁发所有权证,公开共享登记结果。 

  (二)开展州内水流自然资源确权登记。 

  1. 各相关职能部门,按照州县政府统一部署要求,对水利部门审批取水许可和水资源费征收的青海湖水系布哈河、黑马河、倒淌河及黄河水系干流河段-支流河段流经本辖区的多尔根河、果寿水、德合索河、江群河、中铁河、巴曲河、尕干河、曲什安河、大河坝河、居布林河、茫拉河、恰卜恰河、西河、东河等进行做好统一确权登记工作。 

  2. 州自然资源局会同州水利局、水流经的县政府制定印发海南州水资源统一确权登记工作方案,直接利用第三次国土调查和水资源调查成果划定登记单位,分析叠加生态保护红线、国土空间规划用途管制以及其他管制和政策要求,承载水资源的土地开展权籍调查。记载河流、湖泊、已建或在建水库等水流范围、面积、所有权主体、管制要求状况,在水流范围内的,不再单独划分湿地登记单元。州自然资源局主要负责监督协调,具体登记由县级登记机构负责。各县政府负责配合国家、省开展水流确权登记工作,同时督导自然资源主管部门开展对本辖区水资源进行确权登记,颁发所有权证书并向社会公开。 

  (三)开展探明储量的矿产资源统一确权登记。 

  1. 州自然资源局会同各县人民政府,对共和县沟后大理岩矿区、同德县石藏寺金矿、贵德县都秀台铜砷矿区、兴海县赛什塘铜矿区、什多龙铅锌矿床、索拉沟多金属矿区等辖区内的探明储量矿产资源进行统一确权登记。 

  2. 州自然资源局会同各县政府制定印发工作方案,以第三次国土调查为底图,依据矿产资源储量登记统计库,结合矿产资源利用现状调查数据库、矿业权审批登记数据库等信息划定登记单元,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件,记载矿产资源的类型、数量、面积(投影)及质量等状况,记载清楚所有权主体、代表(代理)行使主体及内容、探矿权、采矿权、管制等状况。由州自然资源局负责指导,并与各县人民政府按照管理权限,颁发所有权证,及时公开共享登记结果。 

  (四)开展草原、森林、荒地自然资源统一确权登记。 

  1. 自然资源、林草部门牵头,确保已登记的林、草所有权证书继续有效,并做好与自然资源确权登记的衔接,以第三次国土调查成果为依据,进一步核实相关权属界线,对数据重叠的分别予以记载,在数据库中可分层分类进行标注。 

  2. 对本辖区各类自然保护地范围外未进行自然资源确权登记的森林、草原、荒地、未利用地资源,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》以及第三次国土调查成果,以所有权界线划分单独登记单元,进行所有权登记,颁发所有权证,并及时公开。 

  3. 州自然资源局会同林草部门制定全州草原、森林、荒地等自然资源统一确权登记工作方案,负责监督协调,指导各县依据登记结果颁发自然资源所有权证。各县人民政府,具体负责配合国家、省开展确权登记工作,同时对本辖区内森林、草原、荒地等自然资源进行确权登记,颁发所有权证书并向社会公开。 

  (五)建立自然资源确权登记信息数据库。 

  统一接入使用自然资源部开发部署的自然资源确权登记信息平台,建立登记信息数据库,实现登记信息的统一管理、实时共享。同时关联衔接不动产登记信息平台,实现与水利、林草、生态环境等部门的信息共享。 

  三、工作步骤 

  2020年至2026年,共计6年时间内,分阶段分步骤完成全州自然资源统一确权登记工作。 

  (一)制定方案(2020年)。各县要按照省、州《自然资源统一确权登记方案》要求,结合工作实际,编制自然资源统一确权登记工作方案,并于8月底前报州自然资源主管部门审核,于9月底前由各县人民政府名义印发实施。 

  (二)分步实施(2021-2025年)。建立健全年度工作计划和制定不同类型自然资源统一确权登记专项工作计划,逐年分区域开展自然资源统一确权登记工作。 

  (三)全面覆盖。(2026年及以后)。在基本完成重点区域自然资源统一确权登记工作基础上,力争2026年后全州全面覆盖自然资源统一确权登记工作。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。州上成立由州政府分管领导为组长,州自然资源局、州发改委、州编办、州司法局、州财政局、州住建局、州生态环境局、州农牧局、州水利局、州林草局、州民政局等部门主要领导为成员的州自然资源统一确权登记工作领导小组,统筹推进自然资源统一确权登记工作。各县人民政府对自然资源统一确权登记工作总负责,全面加强领导,明确目标任务,压紧压实责任,形成上下联动,左右协同的工作格局,统筹推进自然资源统一确权登记工作。各县、各部门各加强沟通衔接,及时提供所掌握山、水、林、田、湖、草自然资源调查登记、质量评价、界限划定、矢量范围、资料图件等有效数据。 

  (二)健全管理制度。各县、各部门统筹推进各阶段、各节点工作任务,健全管理制度,联席会议制度,加强沟通协调,确保按照国家和省上要求有计划、有步骤推进落实。对统一确权登记工作中遇到的权属不明、数据重叠、地类重复、边界纠纷、面积差异等历史遗留和难点问题,要强化衔接联动,及时召开联席会议,共同研究解决。同时,将自然资源确权登记协调工作经费列入财政预算。 

  (三)确保工作质量。各县、各部门认真审核自然资源数据成果,对图件、数据、成果及其质量情况进行复核检查,确保工作质量达到相关规定。同时,进一步加强宣传培训,引导群众积极参与,营造良好舆论氛围。加强业务工作培训,进一步提高业务素质和业务水平,按照全州统一技术标准推进各阶段工作。 

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